“景清白血流正寧，邦清吾友如其清”這是明代著名戲曲家、文學家湯顯祖對自己的摯友——慶陽正寧縣一代清官趙邦清的評價。趙邦清一生為官清廉，任山東滕縣縣令僅5年，便使一個貧窮不堪、民不聊生的滕縣呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。在趙邦清離世之后，滕縣編修縣志時為之立傳，稱他“為人樸率而饒有風力，不畏強御，治滕如治家。”如今，為趙邦清所立的正寧縣羅川清官牌坊在風中巍然屹立，趙邦清這種治縣如治家的為官之道不僅讓他名留青史，更時刻教育著后人必須秉承兩袖清風、剛正不阿、為民造福的清官精神。

正是在清官文化的影響下，慶陽市檢察機關始終牢記著自身肩負的公正廉潔、忠誠為民的檢察精神。自2014年全省檢察機關開展“保民生，促三農(nóng)”專項行動以來，慶陽市各級檢察機關緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，將檢察監(jiān)督觸角深入基層，貼近群眾，積極預防和妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛，巧斷涉及農(nóng)民切身利益的“家務事”，千方百計為農(nóng)民辦實事、辦好事，切實維護了慶陽基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧安定。

田間地頭辦案

檢察司法攜手化解糾紛

專項行動展開后，慶陽市各級檢察院很快建立“三級派出”機制，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置派出機構(gòu)“檢察聯(lián)絡室”，選聘了法律專業(yè)知識基礎扎實、思想水平和素質(zhì)能力較強的“檢察聯(lián)絡員”，檢察聯(lián)絡員們走鄉(xiāng)串戶，深入田間地頭，一方面了解掌握惠農(nóng)資金落實狀況，展開職務犯罪預防工作；另一方面則傾聽農(nóng)民的想法和訴求，開展法制宣傳與咨詢，著力化解社會矛盾與糾紛，積極參與到了農(nóng)村綜合治理和平安創(chuàng)建之中。

“我們因為這地前后也鬧了十多年，都是一家子親戚，鬧成這樣我們也不知道該咋辦。”合水縣段家集鄉(xiāng)村民徐某某談到自家耕地和徐三某家耕地的糾紛時頗為煩惱。徐某某與徐三某是家門中爺孫輩親屬，因地界糾紛關系不睦長達十余年。2007年雙方再次發(fā)生矛盾后徐三某還將徐某某家玻璃及鐵鍋打破，2013年又因地界問題陷入糾紛，村委會對兩家的問題也是屢次調(diào)解未果。檢察聯(lián)絡員了解到這個情況后，經(jīng)過與鄉(xiāng)司法所、村委會的干部們商議，決定下村現(xiàn)場辦案。2014年4月，在糾紛耕地上，檢察聯(lián)絡員與鄉(xiāng)司法所及村委會的干部們當著兩家人的面實際丈量了雙方土地的使用面積，確定了雙方的土地界線。不僅如此，聯(lián)絡員和干部們還進一步對兩家的積怨進行了現(xiàn)場勸說調(diào)解，化解了兩家多年來的心結(jié)，成功讓兩家人握手言和。

像這樣的矛盾糾紛在慶陽農(nóng)村并不鮮見，而檢察聯(lián)絡室和聯(lián)絡員的設置，目的就是確保檢力下沉，讓檢察機關工作人員積極融入基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等機關攜手辦案，形成調(diào)解合力，努力地把群眾訴求解決在基層和初訪、個訪階段，防止小矛盾演變成大矛盾，民事糾紛演變成刑事案件，堅決維護農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

基層建章立制

確保信訪渠道暢通無阻

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”正如國家主席習近平在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議強調(diào)的一樣，只要農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展大局就有保障。

專項行動開展以來，慶陽市各級檢察機關不斷拓寬視野，創(chuàng)新工作方式，主動深入基層，加強與相關涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、農(nóng)村基層組織的聯(lián)系，協(xié)助建立健全相關管理制度，督促整改落實。西峰區(qū)檢察院借助雙聯(lián)平臺認真排查和化解農(nóng)村社會矛盾，對當?shù)厝罕姺从车拿舾?、熱點問題進行深入分析，并及時反饋給有關部門配合解決。通過落實檢察長接待日、檢察長帶案下訪制度，暢通群眾信訪渠道，方便群眾申訴控告。截至目前，共接待群眾來訪48人次，受理信訪件26件，化解農(nóng)村矛盾糾紛19件。“這一年來，檢察聯(lián)絡室的設立，一方面是幫我們建章立制，把涉及民生、老百姓最關注的各項工作梳理清楚，另一方面就是協(xié)助我們調(diào)處了各類矛盾糾紛，給我們減輕了不少負擔，對鎮(zhèn)上工作幫助很大。”西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)黨委書記劉曉龍談到專項行動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幫助時感到非常欣慰。

“農(nóng)民想要解決的問題只有農(nóng)民最清楚，群眾的切身利益被損害，要讓他們知道在哪里反映，要給群眾發(fā)出聲音的地方。”鎮(zhèn)原縣檢察院檢察長張發(fā)這樣總結(jié)專項行動中檢察聯(lián)絡室在基層發(fā)揮的重要作用。鎮(zhèn)原縣檢察院自專項行動開展后，便將每個月第二周星期五，定為檢察官駐檢察服務站接待日，開辟綠色信訪通道，與群眾面對面把最關心的、最有意見的、最不放心的問題講清楚，處理徹底，不留“后遺癥”。

聯(lián)動調(diào)處機制

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局

古語云：“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”面對農(nóng)村地區(qū)紛繁復雜的矛盾糾紛，慶陽市各級檢察機關主動出擊，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，與法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、信訪、民政等相關部門協(xié)同作戰(zhàn)，對多年來未徹底調(diào)處的復雜糾紛、疑難信訪案件進行了重點排查，集中進行攻堅化解，形成完整的調(diào)解體系。2014年，慶陽市各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛25958件，調(diào)處成功25664件，成功率達98.8%。

對一般矛盾糾紛，由檢察聯(lián)絡室、基層村委會展開調(diào)處，努力做到矛盾糾紛不出村；對重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，司法所、檢察聯(lián)絡室共同調(diào)處，切實做到矛盾糾紛不出鄉(xiāng)；其中重大疑難復雜矛盾糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛，實行聯(lián)動調(diào)處，形成強有力的矛盾糾紛排查調(diào)處合力。與此同時，慶陽市各級檢察院及派出的檢察聯(lián)絡室還建立了“回頭看”跟蹤回訪機制，對已處理的矛盾糾紛特別是重大矛盾糾紛實行定期回訪，鞏固調(diào)處成果，防止問題反彈，切實維護好廣大農(nóng)村地區(qū)安定有序和諧的社會氛圍。

今年四月，甘肅省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強在基層調(diào)研“保民生，促三農(nóng)”專項行動開展情況時強調(diào)，“專項行動開展以來，干群關系好了、矛盾糾紛少了、群眾的積極性也高了、群眾對黨和政府的惠農(nóng)政策更加清楚了。下一步要深入挖掘村級檢察聯(lián)絡室的潛力，進一步發(fā)揮聯(lián)系群眾、普及法律、疏導情緒、促進發(fā)展的重要作用，把村級檢察聯(lián)絡室建成群眾的‘連心室’”。

在“保民生，促三農(nóng)”專項行動中，慶陽市各級檢察院加強和創(chuàng)新社會治理，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，巧斷關乎民生民利的“家務事”，用法治力量建設美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建平安慶陽的喜人成效正在不斷顯現(xiàn)。