甘肅省委農(nóng)工辦 省扶貧辦

《關(guān)于全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》

第一章 總則 

第一條為有效實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加強全省各類駐村幫扶工作力量的整合和管理，加快貧困村脫貧致富奔小康步伐，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)，中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(組通字〔2015〕24號)，省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(甘發(fā)〔2013〕13號)和《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》(甘發(fā)〔2015〕9號)精神，制定本辦法。 

第二條本辦法適用于全省貧困村駐村幫扶工作力量的整合和管理。 

第二章 工作隊組成和干部選派 

第三條駐村幫扶工作隊由縣級以上單位選派干部組成，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部(以下簡稱掛職干部)、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村干部，以及有對口幫扶任務(wù)的干部力量，強化駐村幫扶工作，常駐干部3—5人，確保所有貧困村都有工作隊駐村幫扶。 

第四條駐村幫扶工作隊力量一次完成整合到位，由省、市、縣委組織部門把原來在非貧困村任職的掛職干部和大學(xué)生村官，調(diào)整到貧困村任職，同時加大選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記工作力度，新選聘的大學(xué)生村官全部分配到貧困村工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)所有貧困村掛職干部和大學(xué)生村官全覆蓋。 

第五條工作隊長由雙聯(lián)單位選派干部擔(dān)任。要從對群眾有深厚感情，熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作，協(xié)調(diào)推動能力強，作風(fēng)扎實、不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的干部中選派。 

省直和中央在甘單位確定1名處級干部或處級后備干部擔(dān)任所聯(lián)系貧困村的駐村幫扶工作隊隊長，市(州)和縣(市、區(qū))單位確定1名科級干部或工作5年以上的優(yōu)秀科級后備干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊隊長。有基層工作經(jīng)驗和實際工作能力、群眾公認(rèn)的掛職干部，也可兼任駐村幫扶工作隊隊長。工作隊長任職1年以上。 

省直和中央在甘單位聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰數(shù)個村的，可由1名處級干部擔(dān)任總隊長，同時兼任1個村的隊長，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相鄰村的幫扶工作。 

第六條落實省委關(guān)于干部“逢提必下”的制度，駐村工作滿1年以上的工作隊長和隊員，其幫扶經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷。 

實行雙聯(lián)干部輪流駐村時間累積制度，在3年內(nèi)駐村時間累計達(dá)到1年以上的，可視為基層工作經(jīng)歷。 

省市縣委雙聯(lián)辦要建立工作臺賬，對駐村干部到村開展工作時間報同級組織部門備案，時間從本辦法下發(fā)之日起計算。 

第七條駐村幫扶工作隊以縣(市、區(qū))為主體進(jìn)行力量整合，由縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦、組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一編隊，任命工作隊長，明確隊員組成，督促到村開展工作。 

省、市、縣雙聯(lián)單位要按照分級負(fù)責(zé)的原則，及時將聯(lián)系村工作隊長擬任人選報同級組長單位匯總，再由組長單位報同級雙聯(lián)辦審核把關(guān)后，提供給縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦。 

第八條駐村幫扶工作隊的日常管理協(xié)調(diào)工作由省、市、縣委雙聯(lián)辦牽頭負(fù)責(zé)，組織、扶貧部門配合做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和年度考核等工作。 

第九條實行駐村幫扶工作隊年度培訓(xùn)制度。以縣(市、區(qū))為單位，由縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦牽頭，扶貧辦組織分期分批對駐村干部每年培訓(xùn)1—2次，培訓(xùn)時間累計不少于5天。要緊扣省委、省政府年度精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧中的實際問題進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費從財政扶貧專項資金中安排。 

第十條做好駐村幫扶工作隊蹲點工作和雙聯(lián)干部輪流駐村工作的有效銜接，不能以駐村工作隊代替雙聯(lián)單位和干部輪流駐村。各級雙聯(lián)單位要嚴(yán)格落實雙聯(lián)干部每年進(jìn)村入戶不少于4次，時間不少于15天的規(guī)定要求。 

第三章 職責(zé)任務(wù) 

第十一條駐村幫扶工作隊要按照扶貧工作對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障“六個精準(zhǔn)”的要求，全面落實省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，分類施策，集中發(fā)力。 

1.幫扶對象精準(zhǔn)聚焦。摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息，開展貧困戶識別和建檔立卡工作，建立數(shù)據(jù)庫；準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單，制定到村到戶幫扶措施，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動態(tài)管理、有進(jìn)有出。 

2.目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)對接。緊盯“前三年集中攻堅”、“后三年鞏固提高”的目標(biāo)，深入調(diào)查研究，對接全面小康標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的年度減貧計劃，明確貧困村、貧困戶脫貧時序，制定“任務(wù)書、時間表、施工圖”，倒排工期、掛圖作業(yè)，一項一項抓實見效。 

3.幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)落實。重點是扭住“1236”扶貧攻堅行動確定的“六大突破”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展等工作，加快水、電、路、房、易地扶貧搬遷和小型農(nóng)田水利建設(shè)，按期實現(xiàn)村村通路、戶戶通電、安全飲水、住無危房的目標(biāo)；加快實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)電商扶貧，開展技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等各類扶貧優(yōu)惠小額貸款，實現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動者有增收技能。落實教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會救助保障等行業(yè)扶貧計劃，幫助群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最迫切的困難和問題。 

4.幫扶措施精準(zhǔn)到位。推進(jìn)扶貧機制的改革創(chuàng)新，用足用好各項扶貧政策，幫助貧困村集中資金用于重點扶貧項目和貧困戶、貧困人口；主動參與到村到戶到人資金項目的銜接立項、組織實施、監(jiān)督管理和驗收評估；深入宣傳落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，教育引導(dǎo)貧困村群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”功能。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)雙聯(lián)單位和干部圍繞年度重點任務(wù)開展幫扶工作。做好社會幫扶的爭取和對接工作，動員省內(nèi)外企事業(yè)單位、非公企業(yè)、個體工商戶、愛心人士等社會力量，開展多種形式的到村到戶幫扶工作。 

5.夯實基礎(chǔ)強化治理。協(xié)助抓好村“兩委”班子建設(shè)，指導(dǎo)貧困村黨組織落實“三會一課”制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，建設(shè)和完善村級組織活動場所、服務(wù)設(shè)施等，幫助村級班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力和依法辦事能力，發(fā)揮農(nóng)村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。落實“四議兩公開”，引導(dǎo)村民參與村級事務(wù)管理，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚文明新風(fēng)，配合開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進(jìn)鄰里和諧、村組和諧。 

6.培育典型示范引領(lǐng)。及時總結(jié)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好經(jīng)驗、好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。 

第十二條駐村幫扶工作隊隊長負(fù)責(zé)隊員的思想政治工作和日常管理，牽頭制定年度計劃，組織推進(jìn)落實，做好上下溝通銜接，協(xié)調(diào)配合村“兩委”班子開展工作，完成上級交辦的其他任務(wù)，負(fù)責(zé)管理工作經(jīng)費，定期不定期地向縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及派出單位報告工作進(jìn)展情況。 

第四章 工作保障 

第十三條所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和雙聯(lián)單位要積極主動為駐村幫扶工作隊創(chuàng)造必要的生活和工作條件。駐村干部食宿可安排在村委會、空置校舍，也可租用農(nóng)房，距離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地較近的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提供食宿條件。租用房屋等所需費用按相關(guān)規(guī)定，可從財政補助經(jīng)費中列支或由雙聯(lián)單位承擔(dān)。 

第十四條駐村干部要集中時間精力開展幫扶工作，嚴(yán)禁“走讀”現(xiàn)象，確保每年達(dá)到220個工作日以上(含因公出差、開會和培訓(xùn))，其中駐村時間達(dá)到160天以上。 

合理安排休假休息時間。由隊長負(fù)責(zé)制定年度休假計劃，采取輪休、調(diào)休等方式集中休假，確保工作隊每天有人駐村值守。 

嚴(yán)格落實請銷假制度。隊長請假由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記審批，報縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦備案。隊員請假由隊長審批。 

建立駐村干部工作日志、駐村時間和工作情況檔案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定，各縣(市、區(qū))、市(州)委雙聯(lián)辦逐級匯總，每季度向省委雙聯(lián)辦報送工作開展和考勤情況。各級雙聯(lián)單位對雙聯(lián)干部到村開展工作的次數(shù)、天數(shù)記錄在案。 

第十五條干部駐村期間的交通費、伙食補助費等費用，由派出單位參照甘辦發(fā)〔2014〕57號文件規(guī)定和甘財行〔2014〕187號文件有關(guān)問題的解答執(zhí)行，按照縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦核定的實際駐村天數(shù)足額解決。工作隊員駐村幫扶期間，原單位各項待遇不變。 

派出單位要參照《甘肅省選派到村任職干部管理辦法》(甘組通字〔2013〕73號)文件精神，為駐村干部辦理人身意外傷害保險，安排健康體檢。 

第十六條省財政每年安排每個駐村幫扶工作隊經(jīng)費5000元，不足部分由雙聯(lián)單位解決。 

第十七條工作經(jīng)費實行專款專用、結(jié)余留用的方式，主要用于駐村幫扶工作隊租用農(nóng)房、購置日常辦公用品、訂閱報刊等支出，不得挪作他用。工作經(jīng)費由所在縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦統(tǒng)一管理，單獨核算。 

第十八條駐村幫扶工作隊開展幫扶工作及慰問困難群眾所需經(jīng)費，可從雙聯(lián)單位機關(guān)工作經(jīng)費或業(yè)務(wù)費中籌措解決。鼓勵社會力量積極捐贈和贊助。 

第五章 考核和獎懲 

第十九條駐村幫扶工作隊實行一年一評估制度，每年對駐村干部履職情況、駐村時間進(jìn)行考核評價，作出年度工作鑒定，作為組織部門干部使用、公務(wù)員考核的重要依據(jù)?？荚u工作由縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦會同組織、扶貧部門組織實施。 

第二十條駐村干部的考核結(jié)果，由縣(市、區(qū))委雙聯(lián)辦及時反饋派出單位，對工作實績突出、群眾滿意、年度考核為優(yōu)秀等次的隊長和隊員，給予表彰獎勵，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；對工作不力、作風(fēng)不實、考核為不稱職等次的，不得提拔，也不得平職轉(zhuǎn)任重要崗位。 

第二十一條駐村干部駐村時間滿1年的，由派出單位視情作出留任、輪換或調(diào)整的決定。對工作成績突出、本人自愿的可繼續(xù)留任；對群眾不滿意、工作不稱職的予以調(diào)整。派出單位要按照有關(guān)規(guī)定和程序做好駐村干部的輪換交替，不得隨意抽調(diào)或中途更換，確保駐村幫扶工作的連續(xù)性。 

第二十二條設(shè)立先進(jìn)駐村幫扶工作隊、優(yōu)秀工作隊長和優(yōu)秀工作隊員獎，在每年全省雙聯(lián)行動大會上予以表彰；對沒有如期完成年度幫扶計劃的工作隊、駐村時間沒有達(dá)到要求的干部，不能納入評先樹優(yōu)范圍，年度考核直接評定為較差等次，并視情予以通報批評。 

第二十三條嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，按照“三嚴(yán)三實”和雙聯(lián)行動“三個防止、八個不準(zhǔn)”的要求駐村開展工作。對違反群眾工作紀(jì)律造成不良影響的人和事，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。駐村幫扶工作隊成員名單和工作任務(wù)在聯(lián)系村內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。 

第六章 附則 

第二十四條本辦法與甘肅省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全和完善貧困村駐村幫扶工作的意見》(甘扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕8號)不相一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 

第二十五條本辦法由省委雙聯(lián)辦、省委組織部、省財政廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。