印象慶陽網(wǎng)訊   5月12日《新京報》報道，針對社會對草原天路收費(fèi)的諸多質(zhì)疑，河北省物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前公開回應(yīng)：河北省向張北縣下放了部分行政權(quán)限，張北縣有權(quán)制定草原天路的門票價格。

“依據(jù)河北省的定價目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)（門票價格）就授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來制定”“張北是擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門票價格”——這是物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法。這個回應(yīng)是否站得住腳，需要結(jié)合河北省的相關(guān)法規(guī)、文件來分析。

先來看草原天路目前的“身份”。這一點，張北縣和張家口市政府的說法一致：2015年3月，經(jīng)張北縣申請，張家口市政府正式批準(zhǔn)草原天路為市級風(fēng)景名勝區(qū)。盡管我們對“公路變景區(qū)”的做法并不認(rèn)同，但鑒于公路法對此并無禁止性規(guī)定，《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》也把設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)的批準(zhǔn)權(quán)賦予“設(shè)區(qū)的市人民政府”，我們姑且放下這個問題，就以當(dāng)?shù)氐亩ㄐ詾闇?zhǔn)。

然后看作為市級風(fēng)景名勝區(qū)的草原天路如果收門票，其定價權(quán)的歸屬。對此，《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定非常明確。該條例把風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三級——國家級、省級和市級，并對不同級別風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)限作了不同的規(guī)定；與此形成對比的是，在風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的制定權(quán)限上，條例卻未作任何區(qū)分，只是規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定。”也就是說，在設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)上，市級風(fēng)景名勝區(qū)與國家級、省級有所不同，但在門票價格制定權(quán)上，卻并無差別，都是歸屬于省級政府相關(guān)部門行使。

再來看把市級風(fēng)景名勝區(qū)門票定價權(quán)下放，授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣行使是否妥當(dāng)。先說合理性。把風(fēng)景名勝區(qū)的門票定價權(quán)賦予省級政府部門，是有現(xiàn)實合理性的。一般來講，與景區(qū)所在縣域的政府部門相比，省級政府部門因利益關(guān)聯(lián)度較弱，故相對超脫，制定景區(qū)門票價格更容易實現(xiàn)公平公正。而把定價權(quán)下放，一個現(xiàn)實的風(fēng)險就是景區(qū)所在縣域的政府部門給自己定價，“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”。

重點說合法性?！逗颖笔★L(fēng)景名勝區(qū)條例》是由河北省人大常委會制定的，屬于地方性法規(guī)。省級政府物價等相關(guān)部門依據(jù)地方性法規(guī)的授權(quán)，行使市級風(fēng)景名勝區(qū)門票定價權(quán)，既是權(quán)力，也是職責(zé)；但它如果要將地方性法規(guī)授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授下級行政部門或其他組織行使，那就必須要有明確的法律法規(guī)依據(jù)，否則就違背了“被授予的權(quán)力不能授出”這一基本法理原則。換句話說，如果《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》在把市級風(fēng)景名勝區(qū)門票定價權(quán)授予省級政府部門后，還明確規(guī)定“省級政府物價等相關(guān)部門可根據(jù)具體情況授權(quán)下級行政部門制定”，那省物價局把定價權(quán)下放給張北縣就沒有問題，否則，其合法性就要打個問號。

遺憾的是，下放、轉(zhuǎn)授市級風(fēng)景名勝區(qū)門票定價權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)，我們沒有看到。