近年來(lái)，慶陽(yáng)市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體，切實(shí)抓規(guī)范促提升強(qiáng)服務(wù)，全面推動(dòng)了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。累計(jì)建辦合作社7975個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)5953家，“五有”合作社5073個(gè)，占比63.6%，合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶15.2萬(wàn)戶，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的37.1%，為持續(xù)做強(qiáng)帶農(nóng)載體鞏固脫貧成果、構(gòu)建“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、加速推動(dòng)慶陽(yáng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

把準(zhǔn)政策導(dǎo)向明方向。市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度的實(shí)施意見(jiàn)》《慶陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升活動(dòng)方案》《慶陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《慶陽(yáng)市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等指導(dǎo)性文件，明確了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)范提升措施和支持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了根本遵循。通過(guò)政策措施支持、要素系統(tǒng)集成、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等切實(shí)有效舉措，加速推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由量的增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量同步增進(jìn)。

突出規(guī)范運(yùn)營(yíng)抓培育。按照發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)總體部署和“保糧、擴(kuò)畜、提果、增菜、養(yǎng)菌、優(yōu)藥”要求，堅(jiān)持分類(lèi)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，聚合各類(lèi)要素資源，加強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。錨定一個(gè)方向，錨定培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的總攻目標(biāo)，持續(xù)高位抓促培育發(fā)展和高質(zhì)量運(yùn)行。建立一個(gè)機(jī)制，建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中的困難問(wèn)題。各成員單位依據(jù)職責(zé)，積極在登記注冊(cè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用地用電等方面支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。健全一支隊(duì)伍，健全市縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善考核管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，聘請(qǐng)773名輔導(dǎo)人員常態(tài)化為新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展政策宣講、技術(shù)輔導(dǎo)、規(guī)范提升等全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。規(guī)范一批標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)民合作社質(zhì)量提升“10規(guī)范”（規(guī)范注冊(cè)登記、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、民主管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、監(jiān)督管理、檔案管理）和“20有”（有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、章程、市場(chǎng)監(jiān)管注冊(cè)資料、“三會(huì)”記錄、辦公場(chǎng)所設(shè)施、標(biāo)識(shí)牌、合作社簡(jiǎn)介、社員申請(qǐng)表、“兩證”、成員賬戶、賬務(wù)簿冊(cè)、合作社公章和財(cái)務(wù)章、社務(wù)公開(kāi)記錄、制度牌證上墻、帶農(nóng)臺(tái)賬、種植養(yǎng)殖協(xié)議、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)資料、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)或委托會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、一名干部擔(dān)任合作社輔導(dǎo)員）指導(dǎo)規(guī)范和質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)依據(jù)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量全面提升。培育一批帶頭人，依托“耕耘者”振興計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等，累計(jì)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1萬(wàn)名以上，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人完成了第一輪普訓(xùn)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)基層一線長(zhǎng)效機(jī)制，助力合作社規(guī)范發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

注重典型示范強(qiáng)引領(lǐng)。整縣試點(diǎn)提質(zhì)，環(huán)縣、慶城縣完成合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)，西峰區(qū)質(zhì)量提升整縣推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)加快推進(jìn)，試點(diǎn)縣（區(qū)）的農(nóng)民合作政策體系更加完善，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量顯著提升，示范引領(lǐng)和服務(wù)帶動(dòng)能力全面增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)規(guī)范、較規(guī)范合作社占比達(dá)到78%以上，比全市平均規(guī)范水平高出5個(gè)百分點(diǎn)，合作社成員數(shù)和營(yíng)銷(xiāo)總額為非試點(diǎn)縣的1.4倍，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。示范聯(lián)創(chuàng)擴(kuò)面，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)和省、市、縣三級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，修訂完善示范評(píng)定辦法，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度，全市累計(jì)評(píng)定縣級(jí)以上示范社1261個(gè)，其中國(guó)家農(nóng)民合作社示范社28個(gè)，認(rèn)定縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)505家，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)14家。典型標(biāo)桿引領(lǐng)，正寧縣遍地金中藥材種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社確定為2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型，環(huán)縣凱豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社確定為甘肅省2022年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型，慶陽(yáng)新望養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等11家合作社榮獲甘肅省“百?gòu)?qiáng)合作社”稱(chēng)號(hào)，華池縣隴豐收種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合水縣雙柳樹(shù)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)等18個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)入選2023年甘肅省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例匯編。通過(guò)典型培育和宣傳推介，為引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立了一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)榜樣，2022年，全市農(nóng)民合作社總營(yíng)收 5.32億元、家庭農(nóng)場(chǎng)總營(yíng)收3.6億元。獎(jiǎng)補(bǔ)支持做強(qiáng)，近年各級(jí)財(cái)政累計(jì)列支1678萬(wàn)元，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)作用顯著的示范性合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、品牌培育、財(cái)務(wù)規(guī)范管理和人員培訓(xùn)，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)主體的能力水平和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，增強(qiáng)了示范引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)促增收。加強(qiáng)農(nóng)民合作社社際聯(lián)合，通過(guò)共同投資、共創(chuàng)品牌、共享受益和兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，成立聯(lián)合社 95家，聯(lián)合社社均帶動(dòng)8.4家單體合作社。落實(shí)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，建立合理的收益分配制度，采取統(tǒng)一種養(yǎng)計(jì)劃、科技培訓(xùn)、農(nóng)資配送、病害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、包裝銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)結(jié)算的“八統(tǒng)一”模式，向成員、小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。環(huán)縣探索形成的“退股還羊、社帶戶養(yǎng)”發(fā)展模式在全市推廣，華池縣、慶城縣、合水縣等縣采取委托經(jīng)營(yíng)、實(shí)物退股等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶退股自主發(fā)展、穩(wěn)定增收，助農(nóng)增收致富成效明顯，成員年增收穩(wěn)定在15%以上。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)夯根基。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，在具備條件的合作社中建立黨組織，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)合作社規(guī)范化發(fā)展。立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊扣“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，整體謀劃、整縣布局，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+合作社聯(lián)合黨支部”“村黨總支+合作社黨支部”“村黨支部+合作社黨小組”“黨建指導(dǎo)員+合作社”等模式，堅(jiān)持雙向發(fā)力，把合作社中的農(nóng)民黨員培養(yǎng)成種養(yǎng)大戶，把黨員種養(yǎng)大戶培養(yǎng)成合作社理事長(zhǎng)或基層黨組織班子成員，建立健全黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模延鏈補(bǔ)鏈辦實(shí)辦好合作社。全市村黨組織（村干部）創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織1171家，推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分工合作增效。環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村把黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的產(chǎn)業(yè)格局，將本村9個(gè)合作社整合成立聯(lián)合社，創(chuàng)建“黨總支+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)新模式，帶領(lǐng)成員發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大，群眾增收。截至2022年底，全村養(yǎng)羊戶351戶，占在家農(nóng)戶的87.75%，全村羊只飼養(yǎng)量6.5萬(wàn)只，全村農(nóng)民人均可支配收入超20000元，其中來(lái)自草羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到16840元，占人均可支配收入的84%，使西溝群眾真正走上了“羊”光大道。

來(lái)源：市農(nóng)經(jīng)局 作者：卿文斌