新京報貝殼財經訊（記者王真真）3月4日，全國兩會召開之際，新京報貝殼財經記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌就“旅游場景中過度使用人臉識別問題”提出建議。

2023年3月4日，在全國政協(xié)十四屆一次會議首場“委員通道”集體采訪活動中，全國政協(xié)委員戴斌接受媒體采訪時的CCTV視頻截圖。圖/IC photo

戴斌指出，調研發(fā)現(xiàn)，目前國內幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經營成本。調查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍色妖姬、?？低暤染频暧萌四樧R別終端的單價從數(shù)千到數(shù)萬不等，酒店需要安排1臺-4臺終端，廠家還會收取年度系統(tǒng)維護費用。進一步調研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端也已經是普遍現(xiàn)象，而且強制使用的場合也是越來越多。

“在對云南、北京、廣東等地的酒店企業(yè)、旅游和商務主管部門、基層派出所和地方公安廳局的調研發(fā)現(xiàn)，在酒店加裝人臉識別設備終端，既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定。”戴斌表示，現(xiàn)在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實施的，即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。

為優(yōu)化旅游市場環(huán)境，便利旅游消費，促進入境旅游和國內旅游發(fā)展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買和使用人臉識別終端的情況，進行全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關的軟硬件設備。

戴斌表示，目前，除2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時內向當?shù)毓矙C關報送住宿登記表”外，依據(jù)“法無授權不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務，也不能要求旅游住宿機構履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務。在此基礎上，進一步對度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類情況做專項調查。

同時，戴斌還建議中央網(wǎng)信辦盡快實施《人臉識別技術應用安全管理規(guī)定》，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術館、圖書館等經營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應當使用人臉識別技術驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務、提升服務質量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術驗證個人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎上，對設備供應商、信息采集部門、管理部門提出專項數(shù)據(jù)和隱私保護具體的、可執(zhí)行、可查驗的要求，會同國家數(shù)據(jù)局等部門針對旅游旅行過程中個人隱私、商業(yè)機制和數(shù)據(jù)安全，建議有效的法制管理體系。

此外，戴斌建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關制度、規(guī)定和標準進行合法性審查，包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設施，進入景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、街區(qū)、商圈、博物館、美術館、電影院、戲劇場等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國家的法律規(guī)定。地方立法、政府條例和部門規(guī)章不得超出法律規(guī)定的范圍，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權就出臺限制公民的旅游旅行和消費權利。