2023年，全縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，以建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府為目標(biāo)，健全體制機(jī)制，補(bǔ)齊短板弱項，法治政府建設(shè)取得了顯著成效。2023年3月，華池縣被命名為全省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，“4321”行政執(zhí)法工作模式（四項工作機(jī)制：行政執(zhí)法責(zé)任落實機(jī)制、紅色基因傳承機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理機(jī)制、行政執(zhí)法考評機(jī)制；三種監(jiān)督措施：以創(chuàng)新案卷評查方式“促”監(jiān)督、以重點檢查“強(qiáng)”監(jiān)督、以處理投訴“推”監(jiān)督；兩種模式并存：按照“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則依法規(guī)范開展各類執(zhí)法活動；一支隊伍執(zhí)法）作為市縣法治建設(shè)典型案例在全省推廣。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義法治之魂，確保黨的政策主張貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面。一是明確工作任務(wù)?？h委始終把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)同志對普法宣傳、行政復(fù)議、法治化營商環(huán)境等法治政府建設(shè)重要工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。2023年，政府常務(wù)會專題研究法治政府建設(shè)工作3次，研究并向縣委依法治縣委員會提交審議了《2023年華池縣法治政府建設(shè)工作要點》等文件，從法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面對2023年的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了全面安排部署，進(jìn)一步明確了全縣法治政府建設(shè)工作的時間表、任務(wù)書和路線圖。二是增強(qiáng)法治意識。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式和法治思維解決問題的能力和水平，全年安排學(xué)法4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度述法制度，縣政府年初向縣委、人大和市政府報告了上年度法治政府建設(shè)情況，并在政府門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行了公開。三是壓實責(zé)任鏈條。堅持把法治政府建設(shè)成效納入全縣領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，相繼出臺法治建設(shè)考評工作辦法和平時考評細(xì)則，將考核成效作為衡量各單位工作實績的重要內(nèi)容，推動黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋，壓實法治建設(shè)責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。2023年共開展專項督查2次，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實、責(zé)任壓實、效果抓實。

二、依法全面履職，政務(wù)服務(wù)效能有效提升。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手，持續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。行政審批流程不斷精簡。扎實推進(jìn)“放管服”改革，最大限度壓減時限、優(yōu)化流程、提升效能。按照“三減一優(yōu)”（減跑動、減時限、減材料、優(yōu)化辦事流程）要求，使全縣事項承諾時限壓縮比達(dá)到90.45%，平均辦件材料數(shù)壓減至3.72件，平均跑動次數(shù)減少到0.05次，辦件率提升至84.37%。全面整合企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、納稅申報等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。政務(wù)平臺信息逐步完善。堅持創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。建成縣級標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化數(shù)字政府運營指揮中心，為政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作的數(shù)據(jù)監(jiān)測和呈報創(chuàng)造了有利條件。不斷加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，依托甘肅省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺，梳理線上線下縣本級政務(wù)服務(wù)事項1535項，修改事項承諾時限、跑動次數(shù)、辦理地址等1萬多次。公平競爭審查有力推進(jìn)。堅持落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。印發(fā)了《進(jìn)一步落實公平競爭審查制度的實施意見》，清理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施2件。聘請第三方評估組對市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)等規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競爭審查第三方評估。組建華池縣公平競爭審查工作專家?guī)?，并在華池在線等公眾號上發(fā)布投訴舉報渠道，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“全程網(wǎng)辦”事項更加便利。堅持政務(wù)服務(wù)事項納入平臺“應(yīng)收盡收”，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、結(jié)果反饋“一網(wǎng)通辦”，服務(wù)能力明顯提升。2023年梳理縣級依申請和公共服務(wù)事項4333項，網(wǎng)辦率100%，全程網(wǎng)辦數(shù)4331項，全程網(wǎng)辦率99.95%，鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)辦率、全程網(wǎng)辦率均實現(xiàn)100%。有效提升了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，提高了辦事群眾的獲得感、幸福感和滿意度。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全縣堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為根本大計和長遠(yuǎn)大計來抓，制定《法治化營商環(huán)境攻堅實施方案》，狠抓政務(wù)誠信建設(shè)，不斷推進(jìn)投資項目審批改革，推動各類市場主體在公平公正的營商環(huán)境下依法經(jīng)營。持續(xù)拓展“百名干部幫百企”、“法治體檢”等活動，全年共梳理匯總困難問題125條，問題化解率達(dá)100%。

三、深化依法行政，執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)。堅持把構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作為推動法治政府建設(shè)重要抓手。注重加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，不斷提高行政復(fù)議應(yīng)訴辦案質(zhì)效。2023共辦理行政復(fù)議案件18件，辦理經(jīng)復(fù)議后的應(yīng)訴案件6起，行政應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。同時，嚴(yán)格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，對符合發(fā)證條件的586名執(zhí)法人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，組織224名行政執(zhí)法人員完成行政執(zhí)法資格考試。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在依法規(guī)范文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)全省柔性執(zhí)法推行工作，探索建立了“三張清單”（行政處罰不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單和減輕處罰事項清單），并創(chuàng)新制作配套法律文書參考范本，明確說服教育、行政指導(dǎo)、行政建議、行政提醒、行政告誡、行政回訪等柔性執(zhí)法方式，在工作實踐中全面執(zhí)行，使行政執(zhí)法工作既有“力度”又有“溫度”。2023年共辦理“兩輕一免”及柔性執(zhí)法案件3856件。不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。堅持把執(zhí)法監(jiān)督作為推動執(zhí)法質(zhì)量提升的有力抓手，完善行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》。創(chuàng)新實施以案卷評查方式“促”監(jiān)督、重點檢查“強(qiáng)”監(jiān)督和處理投訴“推”監(jiān)督等形式，倒逼執(zhí)法規(guī)范公正高效。2023年，組織全縣47個行政執(zhí)法主體對2022年度1402件執(zhí)法案卷全面進(jìn)行了案卷評查，督促各行政執(zhí)法部門全面正確履行法定職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)全縣行政執(zhí)法綜合體制改革。在2022年基本完成行政復(fù)議體制改革各項改革工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，2023年6月，進(jìn)一步充實行政復(fù)議隊伍力量，聘請行政復(fù)議專家咨詢委員會26人、調(diào)解和解委員會19人，實現(xiàn)了行政復(fù)議議事決策、專家咨詢、調(diào)解和解有機(jī)統(tǒng)一、高效運行。認(rèn)真強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》,依法制定審查行政規(guī)范性文件。2023年，共審查行政規(guī)范性文件2件(《華池縣機(jī)動車停放服務(wù)收費管理辦法》《華池縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》)，審核政府文件、合同40余件，為全縣重大招商引資、重點項目和重要工作的依法決策、民主決策、科學(xué)決策提供堅實的法治保障。積極開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等六個方面重要問題和公安、交通部門專項工作方案中列出的36項、16項具體整治內(nèi)容，采取自查自糾、明察暗訪、座談?wù){(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，推動整治任務(wù)落實落細(xì)，確保了各類“存量”問題清倉見底，“增量”問題動態(tài)清零，“變量”問題及時可控。專項整治期間，總計受理問題線索24條（群眾舉報問題5條、自查檢視問題19條），均已完成整改。

四、依法化解矛盾，基層依法治理成效顯著。堅持為民宗旨，充分發(fā)揮紅色法治文化的底蘊(yùn)優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)全縣人民群眾不斷形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的日常行為習(xí)慣。突出普法宣傳這個“關(guān)鍵因素”。扎實開展“八五”普法，將紅色法治元素融入全縣各類文化設(shè)施和陣地，建成全省首家全國法治宣傳教育基地——“陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地”，同步被命名為第一批全省法治宣傳教育基地，被納入省委十四屆三次全會報告。不斷推動紅色法治精神內(nèi)涵與普法宣傳精準(zhǔn)融合，打造了具有華池特色的“3321”（3個紅色法治資源即蘇維埃政府法治建設(shè)實踐地、馬錫五審判方式誕生地及“劉巧兒”原型出生地；3個紅色法治教育基地即建好南梁法治文化教育基地、青少年法治教育基地和鄉(xiāng)村法治教育基地；2個紅色法治文化品牌即樹好“馬錫五式”工作室和“巧兒說法”品牌；1個紅色法治欄目即《法治進(jìn)行時》欄目）紅色法治宣傳新模式。探索推行“紅色革命+愛國主義+法治研討”一體融合模式，承接省內(nèi)外各級現(xiàn)場教育培訓(xùn)，開展專題展覽、團(tuán)體觀摩、法治實踐、主題黨日等活動，把紅色資源轉(zhuǎn)化為全民共享、全民普法的“鮮活教材”“生動課堂”和重要陣地，引導(dǎo)黨員干部群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。突出基層依法治理這個“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。認(rèn)真貫徹落實《甘肅省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，結(jié)合我縣實際制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理的實施意見》，通過以村（社區(qū)）為中心，探索推行“411”議事法和“1532”基層治理工作機(jī)制，著力構(gòu)建政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新體系。持續(xù)實施“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、民主法治示范村創(chuàng)建“三大工程”，推動普法與依法治理融入百姓生活圈。2023年，全縣共創(chuàng)建民主法治示范村11個，培養(yǎng)法律明白人121名。突出矛盾糾紛化解這個“關(guān)鍵手段”。充分發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”和“馬錫五審判方式”，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，通過選聘專業(yè)人員、建立專家?guī)?、引進(jìn)多元人才等方式，搭建起了縣、鄉(xiāng)、村、行業(yè)、個人人民調(diào)解組織“全覆蓋”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全縣共設(shè)立人民調(diào)解委員會154個、個人調(diào)解工作室4個，聘請人民調(diào)解員1728名。建立縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，啟動建設(shè)市域社會治理云平臺，整合黨建、綜治、禁毒等資源打造“全科網(wǎng)格”，綜合開展治安研判、信訪接待、法律服務(wù)等工作，形成“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會治理聯(lián)辦共享模式。2023年，全縣共受理矛盾糾紛6508件，辦結(jié)6437件，正在辦理71件，成功率98.9%。

雖然我縣在法治政府建設(shè)工作方面做了大量工作，取得了明顯實效。但仍存在有的部門法治政府建設(shè)責(zé)任落實不夠到位、行政執(zhí)法質(zhì)量不高等問題。下一步，全縣將以貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為抓手，圍繞強(qiáng)化政府治理體系、增強(qiáng)政府治理效能目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化督查考核，奮力推動法治政府建設(shè)走深走實。一是推動落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動全縣各級各部門主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的困難和問題，推動實現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法全覆蓋。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。以貫徹落實新修訂的《行政復(fù)議法》為契機(jī)，堅持“應(yīng)收盡收”“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“應(yīng)改盡改”，切實發(fā)揮行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。三是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深入開展行政執(zhí)法能力提升行動，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，確保依法執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，重點加大行政機(jī)關(guān)法制審核隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動法治隊伍向正規(guī)化和專業(yè)化邁進(jìn)。