一、起草背景

為全面優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步提升財(cái)政治理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)施意見。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（甘辦發(fā)〔2021〕55號）精神，征求吸納了市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市司法局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市住房公積金管理中心等部門單位意見，并報(bào)請市司法局進(jìn)行了合法性審查后形成此《實(shí)施意見》。

三、主要內(nèi)容

《意見》共三部分。

第一部分：總體要求。聚焦中央、省市決策部署，統(tǒng)籌財(cái)政資源，堅(jiān)持“預(yù)算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子”，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，推動我市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌、聚合財(cái)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，細(xì)化管理、提質(zhì)增效的原則，切實(shí)提升財(cái)政治理效能。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。從四個方面提出了20條具體工作措施。

一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。包括5條具體措施：（1）加強(qiáng)財(cái)政收入管理。市縣財(cái)政部門要實(shí)事求是編制財(cái)政收入預(yù)算，合理測算確定收入預(yù)期目標(biāo)；征收部門、單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)足額組織收入。（2）加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加強(qiáng)政府性基金收入管理，推進(jìn)土地掛牌出讓進(jìn)度，依法依規(guī)清繳出讓收入。（3）加強(qiáng)部門收入統(tǒng)管。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，各部門單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入預(yù)算管理。（4）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用統(tǒng)籌。建立資產(chǎn)集中運(yùn)營平臺，整合部門單位閑置資產(chǎn)，清理低效、無效資產(chǎn)資源。（5）加強(qiáng)存量資金盤活。建立財(cái)政存量資金定期核查和清理收回機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度。

二是嚴(yán)格財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束能力。包括5條具體措施：（1）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購活動，各部門不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級次和項(xiàng)目資金使用方向。（2）兜牢兜實(shí)“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院和財(cái)政部切實(shí)兜牢“三保”底線要求，堅(jiān)持兩個“優(yōu)先”，足額安排支出預(yù)算，加強(qiáng)“三保”支出庫款保障和運(yùn)行監(jiān)控。（3）樹牢“過緊日子”思想。堅(jiān)持能壓則壓，能省則省，堅(jiān)決杜絕亂花錢和年底突擊花錢，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。（4）強(qiáng)化庫款調(diào)度掛鉤管理。將直達(dá)資金、銜接專項(xiàng)、特別國債、科技教育等支出和省市財(cái)政部門重點(diǎn)工作完成情況作為測算因素，對縣（區(qū)）實(shí)行均衡調(diào)度和激勵調(diào)度相結(jié)合。（5）規(guī)范政府采購預(yù)算管理。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，多措并舉壓減政府采購各環(huán)節(jié)時限，嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額及用途。

三是強(qiáng)化全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新增效。包括5條具體措施：（1）推行財(cái)政項(xiàng)目庫管理。堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，把項(xiàng)目庫管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，全部預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，依托項(xiàng)目庫實(shí)施精準(zhǔn)管理。（2）嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理。需“二次分配”的專項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，需市級財(cái)政配套的資金要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。（3）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循“估算控制概算、概算控制決算”的原則，實(shí)行全過程投資控制。（4）加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券管理。強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，健全項(xiàng)目穿透式管理機(jī)制。（5）開展銀行賬戶清理清查。對現(xiàn)有存量銀行賬戶進(jìn)行精簡歸并，加大閑置資金盤活統(tǒng)籌，強(qiáng)化賬戶和資金監(jiān)管，保障資金安全。

四是深化預(yù)算績效管理，提升財(cái)會監(jiān)督效能。包括5條具體措施：（1）強(qiáng)化預(yù)算績效管理。全員抓績效，全面用績效，將績效評價(jià)融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)。（2）健全財(cái)會監(jiān)督體系。各縣（區(qū)）要建立財(cái)會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將財(cái)會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴(yán)治黨、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度述職述廉等重要內(nèi)容。（3）加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聚焦收入征管、減稅降費(fèi)、基層“三保”、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域，深入開展財(cái)會專項(xiàng)整治行動。（4）推動財(cái)會監(jiān)督貫通聯(lián)動。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，完善信息互通、會商合作、成果共享、貫通協(xié)調(diào)等制度，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。（5）推進(jìn)財(cái)政一體化系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，深化財(cái)政管理一體化系統(tǒng)改革，提升監(jiān)管治理效能。

第三部分：保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)工作責(zé)任和強(qiáng)化調(diào)度考核三個方面，要求各縣（區(qū)）、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作任務(wù)落實(shí)；要細(xì)化工作措施，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效；要對標(biāo)對表考核任務(wù)，不折不扣高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。