集中采購機構采購流程標準化建設對提升政府采購管理、監(jiān)督和服務水平具有重要意義，為深入了解各公共資源交易中心集中采購機構在采購流程標準化建設方面的情況、經(jīng)驗做法以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，政府采購信息報記者在第20屆政府采購集中采購大會舉辦前夕，特邀慶陽市公共資源交易中心黨組書記、主任鞏經(jīng)和就上述相關問題進行了專訪。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：集中采購機構采購流程標準化主要包含哪些方面？貴單位建設情況如何？

鞏主任：集中采購機構采購流程標準化主要包含集中采購機構制度標準化、文本標準化、場地設施標準化、程序標準化和操作標準化五個方面。我單位集中采購機構標準化建設緊緊圍繞規(guī)范化、標準化目標，以完善運行管理、固化業(yè)務流程、規(guī)范采購行為、增強服務意識、提高采購質效為主線，通過實現(xiàn)采購程序和采購文件的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提升政府采購管理、監(jiān)督、服務水平，推進政府采購工作健康規(guī)范、高效有序開展，建設具有慶陽特色的全省一流的集中采購機構。

建設工作主要分為兩個階段：第一階段：2021年12月，慶陽市公共資源交易中心編制印發(fā)《慶陽市市級公共資源交易平臺服務標準1.0》，制定運行模式、交易服務、信息化服務及評價服務4方面19項標準，涵蓋平臺見證、場所設施、檔案管理、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和服務禮儀等5項專項服務規(guī)范，涉及政府采購（含政府集中采購）交易業(yè)務服務規(guī)范13方面74項內容。第二階段：2023年2月至今，慶陽市政府集中采購中心正式掛牌成立，同時啟動慶陽市級政府集中采購機構標準化建設，全面完善集中采購機構內控制度建設、標準化文本制定、采購程序和操作流程規(guī)范化建設等工作，目前正在建設創(chuàng)建中。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：采購流程標準化建設，貴單位有哪些好經(jīng)驗和好做法？

鞏主任：我們始終堅持將采購流程標準化建設作為規(guī)范集中采購機構運行的重要抓手。一是強化制度約束，完善內控管理。制定印發(fā)《慶陽市政府集中采購項目服務規(guī)程》，明確從采購前期準備、采購實施階段及合同履約驗收等全過程服務規(guī)范。聯(lián)合慶陽市財政局印發(fā)《慶陽市市級政府采購負面清單》，明確政府采購活動中46項禁止性行為，涉及預算單位、供應商、評審專家和采購代理機構等4類政府采購主體。二是強化過程管控，完成流程固化。依托電子交易系統(tǒng)和專家輔助評標系統(tǒng)，實現(xiàn)集采項目進場受理、采購文件編制和獲取、提交投標（響應）文件、項目開標（接受響應文件）、項目評審、中標（成交）公示發(fā)布、中標(成交)通知書發(fā)放等全流程電子化、標準化操作。建立集采項目進場登記分配制度，按項目建立代理小組，實行采購文件交叉審核制，小組成員之間既相互協(xié)作配合又互為監(jiān)督制約。三是強化時限要求，規(guī)范質疑投訴處理。實行“321政府采購質疑投訴處理機制”（明確“三個主體”：供應商是質疑投訴的主體、采購人承擔質疑答復的主體責任、各級財政部門是投訴處理的主體；依托質疑答復和投訴管理“兩條主線”；依托“一個機制”。）按照“先調解、后裁決、調解與裁決并行”模式，組建包含律師、評審專家、監(jiān)管人員的調解智庫，無償提供調解服務。詢問和質疑1個工作日受理，自收到書面詢問之日起3個工作日內進行答復，自收到質疑后1個工作日內向采購人送達質疑書，自收到供應商質疑函后7個工作日內完成答復。四是強化見證管理，規(guī)范場內行為。制定《慶陽市市級公共資源交易平臺招標人投標人場內不良行為評價制度》《慶陽市市級公共資源交易平臺代理機構現(xiàn)場行為信用評價制度》《慶陽市市級公共資源交易平臺評標（評審）專家現(xiàn)場行為信用評價制度》，實行“一標一評價，一標一見證”。

政府采購信息報/網(wǎng)記者：采購流程標準化建設過程中，貴單位遇到的難題有哪些？有哪些意見和建議？

鞏主任：采購流程標準化建設過程中，我單位遇到的難題主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是對各交易主體、交易環(huán)節(jié)不良行為、違法違規(guī)線索的監(jiān)測分析和發(fā)現(xiàn)預警還不夠準確，特別是對圍標串標、暗中陪標、明招暗定、量身定做等違紀違法形式隱蔽多樣的情況還缺乏有效的監(jiān)測手段。二是公共資源交易相關責任單位之間協(xié)調聯(lián)動、綜合監(jiān)管還需持續(xù)加力。三是本地國有企業(yè)采購進平臺交易尚無統(tǒng)一目錄和具體指導政策。

意見建議：一是持續(xù)深入開展政府采購領域專項整治。針對當前政府采購領域反映突出的違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，依法加大對排斥潛在供應商、規(guī)避公開招標、圍標串標等違法犯罪行為的懲處力度，曝光典型案例，形成有效震懾。二是不斷凝聚綜合監(jiān)管合力。持續(xù)強化政府采購行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺交易現(xiàn)場見證職能，利用電子技術手段，實現(xiàn)政府采購領域智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管，著力增強聯(lián)動監(jiān)督實效。三是持續(xù)推進國有企業(yè)采購進平臺。進一步規(guī)范國有企業(yè)采購行為，充分尊重國企意愿及項目采購特點，制定出臺符合當?shù)匕l(fā)展實際的國有企業(yè)采購標準、進場目錄、采購方式等政策措施，積極引導國企進平臺交易,有效解決國有企業(yè)采購信息公開渠道受限、管理環(huán)節(jié)薄弱、采購成本較高等問題，實現(xiàn)國有企業(yè)采購降本增效，促進國有經(jīng)濟高質量發(fā)展。