“十五五”時(shí)期，人工智能技術(shù)正引領(lǐng)全球城市發(fā)展由“數(shù)字化”向“智能化”深度演進(jìn)，成為重塑城市治理體系、提升公共服務(wù)水平的核心驅(qū)動(dòng)力。為深入貫徹國(guó)家“人工智能+”行動(dòng)部署，將慶陽(yáng)強(qiáng)大的算力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為卓越的城市治理效能與普惠的民生紅利，慶陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《慶陽(yáng)市“十五五”AI城市發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

作為慶陽(yáng)數(shù)字化發(fā)展“組合拳”中的應(yīng)用載體專(zhuān)項(xiàng)，《規(guī)劃》聚焦“場(chǎng)景賦能”這一核心命題，旨在解決“技術(shù)空轉(zhuǎn)、應(yīng)用不深”的痛點(diǎn)。通過(guò)在政務(wù)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域系統(tǒng)性開(kāi)放場(chǎng)景資源，構(gòu)建以AI為核心的城市運(yùn)行新模式，讓老百姓在日常生活中能夠切實(shí)“有獲得感”，從而形成應(yīng)用場(chǎng)景反向拉動(dòng)算力消納、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性閉環(huán)?！兑?guī)劃》由8章構(gòu)成，分為三大板塊。

第一板塊，總結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)，把握智能化演進(jìn)趨勢(shì)，確立全市“十五五”AI城市建設(shè)宏偉藍(lán)圖

包括第一章、第二章，通過(guò)對(duì)“十四五”時(shí)期慶陽(yáng)智慧城市、智能城市建設(shè)起步成效的客觀評(píng)估，在多尺度研判國(guó)內(nèi)外智能化演進(jìn)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確立了未來(lái)五年AI城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與宏觀目標(biāo)。

（一）慶陽(yáng)市人工智能城市發(fā)展基礎(chǔ)

《規(guī)劃》從城市數(shù)字化底座初步夯實(shí)、數(shù)據(jù)資源匯聚治理能力穩(wěn)步提升、智慧化應(yīng)用場(chǎng)景探索多點(diǎn)開(kāi)花、創(chuàng)新生態(tài)與治理體系建設(shè)同步推進(jìn)等四個(gè)維度，詳實(shí)總結(jié)了慶陽(yáng)“十四五”智慧城市建設(shè)的階段性成效，為“十五五”全面智能化賦能奠定了基礎(chǔ)。主要成就表現(xiàn)在全域政務(wù)數(shù)據(jù)資源池與CIM（城市信息模型）平臺(tái)初步建成，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系日趨完善，自然資源“后土”大模型、AI應(yīng)急大模型等標(biāo)桿場(chǎng)景成功落地，“數(shù)盾”安全體系為應(yīng)用安全提供了堅(jiān)實(shí)保障等。此外，《規(guī)劃》也客觀看待了當(dāng)前面臨的瓶頸，明確了未來(lái)五年破除“數(shù)據(jù)孤島”與提升“主動(dòng)治理”能力的必要性。

（二）慶陽(yáng)市“十五五”AI城市發(fā)展的形勢(shì)要求

《規(guī)劃》從全球、國(guó)家、自身等尺度，明晰了“十五五”AI城市發(fā)展的外部機(jī)遇與內(nèi)在演進(jìn)邏輯。從全球?qū)用婵?，明確城市發(fā)展理念正從技術(shù)集成的“智慧化”向價(jià)值創(chuàng)造的“智能化”深度演進(jìn)，賦予城市系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)與預(yù)見(jiàn)性決策能力成為核心焦點(diǎn)。從國(guó)家層面看，厘清國(guó)家“人工智能+”行動(dòng)促使智慧城市回歸“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，要求從解決群眾急難愁盼的“小切口”入手，打造有溫度的智慧應(yīng)用。從自身層面看，慶陽(yáng)必須發(fā)揮算力樞紐節(jié)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集約高效原則，以豐富應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模化牽引數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，探索一條后發(fā)地區(qū)換道超車(chē)的AI城市路徑。

（三）慶陽(yáng)市“十五五”AI城市發(fā)展指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民城市為人民”根本宗旨。緊抓“東數(shù)西算”與“人工智能+”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足慶陽(yáng)綠色智能算力基礎(chǔ)，以老百姓可感、可知、可得為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、需求導(dǎo)向。通過(guò)系統(tǒng)性布局智慧應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)增效，奮力將慶陽(yáng)打造成為一個(gè)更聰明、更溫暖、更高效的現(xiàn)代化智慧城市。

（四）慶陽(yáng)市“十五五”AI城市發(fā)展基本原則

結(jié)合國(guó)家對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，《規(guī)劃》形成了四個(gè)基本原則指導(dǎo)AI城市健康發(fā)展。一是堅(jiān)持以人為本，應(yīng)用為先。聚焦群眾急難愁盼，確保智慧化建設(shè)帶來(lái)可感知的社會(huì)效益。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，整體智治。推動(dòng)模式從“條塊分割”向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”、從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持賦能實(shí)體，融合發(fā)展。探索“算力+算法+行業(yè)數(shù)據(jù)”賦能模式，將算力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動(dòng)能。四是堅(jiān)持安全可控，穩(wěn)妥推進(jìn)。將安全貫穿全過(guò)程，堅(jiān)持審慎包容態(tài)度，通過(guò)試點(diǎn)先行確保健康有序發(fā)展。

（五）慶陽(yáng)市“十五五”AI城市發(fā)展主要目標(biāo)

依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略愿景與慶陽(yáng)實(shí)際，錨定“更聰明、更溫暖、更高效”的建設(shè)愿景，《規(guī)劃》明確到2030年，人工智能技術(shù)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)全方位深度融合，將慶陽(yáng)打造成為AI應(yīng)用示范基地和AI標(biāo)桿城市。具體提出以下四方面主要目標(biāo)：一是城市智慧治理能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升。建成協(xié)同高效的城市智能運(yùn)行中樞，政務(wù)服務(wù)“智能辦”占比顯著提升，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)感知與主動(dòng)預(yù)見(jiàn)。二是智慧民生服務(wù)體驗(yàn)達(dá)到新高度。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域打造一批標(biāo)桿應(yīng)用。到2030年，建成300所城鄉(xiāng)智慧校園，全市所有學(xué)校寬帶及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)深度優(yōu)化。三是AI賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新成效。成功培育一批“AI+產(chǎn)業(yè)”融合示范標(biāo)桿，搭建數(shù)千個(gè)數(shù)智人電商直播間，有效激發(fā)數(shù)字消費(fèi)潛力。四是應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)邁上新臺(tái)階。“城市機(jī)會(huì)場(chǎng)景”開(kāi)放機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，形成“以用促研、以用促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

第二板塊，部署“十五五”AI城市發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，以場(chǎng)景化為牽引構(gòu)建“全域智治”新格局

包括第三章至第七章，是全文的執(zhí)行核心。這一板塊緊扣“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引”的邏輯，將人工智能技術(shù)深度植入城市運(yùn)行的每一個(gè)末梢，通過(guò)一系列配套的“重點(diǎn)工程”和“場(chǎng)景清單”，將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體的施工路徑。

（一）夯實(shí)人工智能城市發(fā)展底座，構(gòu)建全域智能化支撐體系

聚焦AI城市運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，旨在打通數(shù)據(jù)與能力的“最后一公里”，解決“底層不通、能力不聚”的問(wèn)題。一是統(tǒng)籌智能城市發(fā)展基礎(chǔ)要素。重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素交易與創(chuàng)新服務(wù)中心”、“數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)體系”等工程，構(gòu)建全域政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，為AI應(yīng)用提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的“訓(xùn)練燃料”。二是構(gòu)建城市智能運(yùn)行中樞。核心抓手是建設(shè)“數(shù)字城市大腦”與“全域地理空間數(shù)字孿生智能體”，通過(guò)CIM/TIM底座實(shí)現(xiàn)空天地一體化感知，打造具備感知、決策與執(zhí)行能力的城市“中樞神經(jīng)”。三是完善全域智能化賦能體系。沉淀統(tǒng)一身份認(rèn)證、智能消息推送等共性組件，通過(guò)“工具箱”式服務(wù)降低各行業(yè)AI開(kāi)發(fā)的門(mén)檻。四是加強(qiáng)AI應(yīng)用安全監(jiān)管。建立全周期安全技術(shù)防護(hù)體系，探索“監(jiān)管沙盒”模式，確保技術(shù)應(yīng)用安全可信。

（二）賦能政府智能化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，重塑“數(shù)字政府”運(yùn)行范式

強(qiáng)調(diào)以AI驅(qū)動(dòng)政務(wù)流程再造，重點(diǎn)解決行政效能提升與科學(xué)決策輔助。一是推動(dòng)機(jī)關(guān)辦公智慧協(xié)同。應(yīng)用政務(wù)大模型輔助公文起草、會(huì)議管理和任務(wù)分辦，提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的敏捷性。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行智能治理。聚焦智慧審計(jì)、智慧國(guó)資監(jiān)管等場(chǎng)景，利用AI實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，確保公共資源與國(guó)有資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)科學(xué)決策智能輔助。利用AI大模型對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行仿真推演，提升重大政策評(píng)估的前瞻性，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新社會(huì)智能化治理模式，構(gòu)筑全方位的智治屏障

致力于提升城市在復(fù)雜環(huán)境下的運(yùn)行韌性，讓城市治理更加精準(zhǔn)、敏捷。一是打造立體化智能交通體系。實(shí)施“易快智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)中心”、“低空經(jīng)濟(jì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用”等項(xiàng)目，通過(guò)AI信號(hào)燈優(yōu)化配時(shí)，緩解擁堵；同時(shí)前瞻布局低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，探索“空地一體”交通新模式。二是加強(qiáng)智慧化生態(tài)環(huán)境治理。依托“慶陽(yáng)碧水大模型—黃河智算云”及“林草防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水質(zhì)、林草資源的“空天地”一體化智能監(jiān)控，筑牢綠色屏障。三是優(yōu)化城市空間智能化治理。推進(jìn)“自然資源后土大模型慶陽(yáng)試點(diǎn)”，利用AI視覺(jué)識(shí)別技術(shù)輔助規(guī)劃審批與耕地保護(hù)，通過(guò)“全球衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交易結(jié)算”工程釋放空間數(shù)據(jù)價(jià)值。四是構(gòu)筑全域協(xié)同公共安全屏障。重點(diǎn)部署“數(shù)字經(jīng)濟(jì)AI應(yīng)急大模型”，提升對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)感知與輔助決策能力；深化智慧公安建設(shè)，搭建N個(gè)智能體警務(wù)助手，提升防控精準(zhǔn)度。

（四）優(yōu)化民生智能服務(wù)保障，創(chuàng)造“有溫度”的普惠紅利

堅(jiān)持以人為本，聚焦群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，讓AI從“云端”走向“民生端”。一是發(fā)展普惠精準(zhǔn)的智慧教育。實(shí)施“人工智能賦能教育行動(dòng)試點(diǎn)”，創(chuàng)建應(yīng)用示范校，利用聲紋識(shí)別技術(shù)守護(hù)平安校園。二是構(gòu)建全周期智能衛(wèi)生健康體系，深度實(shí)施中醫(yī)AI大模型建設(shè)，通過(guò)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)提升基層服務(wù)能力，推廣“AI居家健康監(jiān)測(cè)”，守護(hù)全生命周期健康。三是完善便捷高效的智慧人社服務(wù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)匹配；實(shí)施“老年智慧助餐信息系統(tǒng)”，通過(guò)刷臉即辦和智能結(jié)算，讓銀發(fā)群體共享智能紅利。四是創(chuàng)新商旅文體健融合消費(fèi)新體驗(yàn)。依托“慶陽(yáng)AI數(shù)智人產(chǎn)業(yè)基地”，打造數(shù)千個(gè)數(shù)智人直播間，活化利用慶陽(yáng)紅色資源，重塑文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。五是打造智能普惠的數(shù)字法治服務(wù)。持續(xù)升級(jí)“巧兒說(shuō)法智慧云”平臺(tái)。利用AI法律咨詢助手提供7×24小時(shí)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法解紛。

（五）構(gòu)筑城市智能創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)城市持續(xù)進(jìn)化動(dòng)能

通過(guò)營(yíng)造開(kāi)放協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境，確保AI城市建設(shè)具有持久的生命力。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合與應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。建立常態(tài)化的“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布機(jī)制，依托“人工智能科技企業(yè)孵化器”，吸引全國(guó)開(kāi)發(fā)者在慶陽(yáng)真實(shí)的城市場(chǎng)景中進(jìn)行算法迭代。二是加強(qiáng)智能城市協(xié)同與跨域聯(lián)動(dòng)。深化“結(jié)對(duì)子”合作，啟動(dòng)建設(shè)“全國(guó)性大模型紅色語(yǔ)料庫(kù)”，推動(dòng)“鄭慶哈城市算力網(wǎng)”等實(shí)驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)算力與應(yīng)用的跨區(qū)域協(xié)同。三是塑造“中國(guó)算谷·智慧慶陽(yáng)”城市名片。打造“智慧慶陽(yáng)”城市體驗(yàn)中心，集中展示AI賦能能源、農(nóng)業(yè)、治理的實(shí)效，全面提升慶陽(yáng)作為全國(guó)人工智能標(biāo)桿城市的品牌吸引力。

第三板塊，健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，為AI城市建設(shè)構(gòu)筑全方位制度護(hù)航。

包括第八章，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策創(chuàng)新、健全數(shù)據(jù)治理、加強(qiáng)安全倫理以及引導(dǎo)全民參與等五項(xiàng)具體舉措，為慶陽(yáng)AI城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。