二

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

近期召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)出了全面脫貧的動員令。

具體到我省六盤山片區(qū)，因受自然條件、地理環(huán)境等因素制約，脫貧任務(wù)仍十分艱巨。主要表現(xiàn)在，貧困人口多，貧困程度深。我省六盤山片區(qū)中，有30個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點，7個省級貧困縣。片區(qū)內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等關(guān)鍵指標(biāo)遠落后于全省和全國平均水平，扶貧攻堅難度大，任務(wù)重。

六盤山片區(qū)多民族聚居，生態(tài)環(huán)境脆弱。片區(qū)內(nèi)生活著回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等眾多民族，各民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活生產(chǎn)方式及發(fā)展基礎(chǔ)各不相同。片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯，氣候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)體系不健全，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高。

同時，資金投入不足，片區(qū)規(guī)劃實施緩慢，也是制約六盤山片區(qū)脫貧攻堅的主要因素之一。盡管國家扶貧投入逐年增加，但由于六盤山片區(qū)貧困程度深、貧困人口比重大，人均投資偏低，資金投入與扶貧攻堅需求差距很大。截至2014年底，僅完成片區(qū)規(guī)劃總投資的53%，規(guī)劃內(nèi)重大項目和重大工程啟動實施進展緩慢，投入資金不足，與2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)還不相適應(yīng)。

三

在六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會上，對“十三五”片區(qū)扶貧工作做出部署，進一步凝聚各方面力量，齊心協(xié)力打贏片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)省委省政府的安排部署，“十三五”期間，我省將認真貫徹中央扶貧工作會議精神，全面組織實施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，將六盤山片區(qū)脫貧攻堅納入全省脫貧攻堅行動中，切實做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，著力促進扶貧政策向貧困片帶聚集、幫扶資金向貧困村和貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，推動六盤山片區(qū)扶貧攻堅取得新的更大成效。

緊盯重點區(qū)域和特定人口，努力做到對象精準(zhǔn)。動態(tài)掌握貧困村、貧困戶基本信息，實行實名制管理。實行脫貧銷號，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態(tài)管理。堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺勞力、缺技術(shù)、缺門路等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求。建立工作臺賬，實行掛圖作業(yè)，明確進度、倒排工期，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

緊盯貧困地區(qū)發(fā)展的制約瓶頸，努力做到內(nèi)容精準(zhǔn)。組織實施精準(zhǔn)扶貧飲水安全、貧困村動力電、交通、易地搬遷、富民產(chǎn)業(yè)等17個專項實施方案。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年建成建制村通暢工程1萬公里以上；完成剩余的126萬農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)；每年改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶，到2020年基本消除貧困戶危房；加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，到2016年底實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、貧困村所有自然村通動力電；積極培育富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動者有增收技能。

緊盯資金支持和外力幫扶，努力做到方式精準(zhǔn)。統(tǒng)籌各方力量，由省級整合涉農(nóng)資金，按照需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。強化金融資金支撐，2017年實現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。實施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供小額信貸支持。